国家电网近日发布了《促进新能源发展的白皮书》（简称《白皮书》）。在《白皮书》中称，受网源规划不协调、就地消纳空间有限、跨区输送通道和调峰能力不足、市场化机制不健全等因素制约，“三北”地区新能源消纳矛盾突出，弃风弃光集中的新疆、甘肃，合集弃电量占国网经营区总弃电量的66%。

新能源发电主要是指利用风能、太阳能（光伏）从区域分布来看，“三北”（西北、东北、华北）地区既是新能源发电的主产区，也是弃电现象最严重的区域。根据国家能源局西北监管局数据，2016年，西北五省（区）弃风率33.3%、弃光率19.8%。

对于新能源发电在2015-2016年出现高弃风率的现象，业界分析主要缘于三大原因。

首先是经济转型带来的社会用电总需求增长放缓，而火电供给仍强势增长，挤压了新能源发电的发展空间。2016年火电的新增装机总量依然超过风电、太阳能发电的装机总和。

其次，供需不平衡，“三北”地区既是最重要的煤炭产地和煤电基地，也是风力和光伏发电资源的集中区，电量严重冗余，而电力负荷中心集中的华东、华南、华中地区，则不乏供电紧张情况，而现有的输电通道建设和储电调峰设施建设仍无法解决电力调剂问题。

第三，则是新能源电力的统一市场交易体系没有跟上。省间壁垒和计划性调剂让过剩电力无法消纳。

2017年，“三北”地区风电消纳有所好转，西北地区弃光矛盾也出现缓解，但弃电率仍高居不下，其中甘肃弃风率同比下降12%后，仍高达32.9%，新疆也维持在29.6%的高位。弃光率上，甘肃与新疆也仍高达20.8%和21.6%。

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