1月5日上午，能源局召开新闻发布会，发布《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》。

会上，国家能源局副局长李仰哲介绍，经国家能源委员会会议审议通过并报请国务院批准同意，《能源发展“十三五”规划》元旦前已由国家发展改革委、国家能源局正式印发，电力、可再生能源等14个能源专项规划也在陆续发布。

规划提出清洁能源将是“十三五”能源供应增量的主体，严控新投产煤电规模，能源布局中风电、光伏向东中部转移，建立可再生能源绿证交易机制，到2020年风电发电侧、光伏用电侧力争实现平价上网。

以下是梳理的“十三五”能源发展规划要点。

1、2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内

《规划》提出“到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”，这与国民经济和社会发展规划《纲要》保持一致。从年均增速看，“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点，符合新常态下能源消费变化新趋势。

2、清洁低碳能源将是“十三五”能源供应增量的主体

《规划》提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。可以说，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。

3、可再生能源总投资规模将达2.5万亿

整个“十三五”期间，可再生能源总的投资规模将达到2.5万亿元。届时可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约14亿吨，减少二氧化硫排放量约1000万吨，减少氮氧化物排放约430万吨，减少烟尘排放约580万吨，年节约用水约38亿立方米，带动就业人口将超过1300万人。

4、能源布局调整：风电、光伏向东中部转移

《规划》对“十三五”时期的重大能源项目、能源通道作出了统筹安排。其中，在能源发展布局上做了一些调整，主要是将风电、光伏布局向东中部转移，新增风电装机中，中东部地区约占58%，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。

到2020年，水电装机达到3.8亿千瓦、风电装机达到2.1亿千瓦以上、太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上、生物质能发电装机达到1500万千瓦、地热供暖利用总量达到4200万吨标准煤。届时，我国商品化可再生能源年利用量将达到5.8亿吨标准煤。按照推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。

5、建立可再生能源绿证交易机制

按《可再生能源法》的要求，贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度，在完成最低保障性收购小时数基础上，鼓励可再生能源参与市场竞争。建立可再生能源绿色证书交易机制，通过市场化方式，补偿新能源发电的环境效益和社会效益，减少可再生能源对中央财政补贴资金的需求。

《规划》提出通过设立燃煤发电企业或售电企业的非水电可再生能源配额指标，要求燃煤发电企业或售电企业通过购买绿色证书作为完成可再生能源配额义务的证明，通过绿色证书市场化交易补偿新能源发电的环境效益和社会效益。

6、“十三五”严控新投产煤电规模

在今后较长时期内，煤炭仍是我国主体能源，这是我们最基本的国情。要坚定不移化解过剩产能、淘汰落后产能、发展先进产能，优化煤炭生产结构，要坚定不移地发展煤炭洗选加工和超低排放燃煤发电，推进煤制油气、煤制烯烃升级示范，走符合中国国情的煤炭清洁开发利用道路。

“十三五”期间完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。

7、加快天然气分布式、调峰电站建设

扩大天然气消费市场。创新体制机制，稳步推进天然气接收和储运设施公平开放，鼓励大用户直供，降低天然气利用成本，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站，在民用、工业和交通领域积极推进以气代煤、以气代油，提高天然气消费比重。

8、2020年风电发电侧、光伏用电侧平价上网

近期已有一些国家风电、光伏发电招标项目价格，低于当地化石能源发电价格，这显示出了一定的市场竞争性。特别是用户侧的分布式光伏项目，与销售电价已比较接近。中国今年开展的“光伏领跑者”示范项目招标价格也大大低于预期，这表明可再生能源技术创新和技术进步的潜力巨大。因此，《规划》提出“到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当”的目标。

9、“十三五”中国新开工抽水蓄能电站大概6000万千瓦

除继续以西南地区主要河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设以及合理优化中小流域开发以外，为了满足电力系统调峰填谷的需要和安全稳定运行的要求，提出了统筹规划、合理布局，加快抽水蓄能电站的建设。“十三五”期间，中国新开工抽水蓄能电站大概6000万千瓦。

10、生物质能要坚持分布式开发

生物质能“十三五”期间要坚持分布式开发，大力推动形成就地收集原料、就地加工转化，就地消费的分布式利用格局，大力推进生物天然气产业化示范和生物质成型燃料供热，推进液体燃料产业化发展。

11、全面促进地热能有效利用

要在开展资源勘查的基础上加强地热能开发利用。加强地热能规划与城市总体规划进行衔接，电热供暖纳入城镇基础设施建设，在土地、用电、财税价格等方面给予扶持，全面促进地热能的合理有效利用。

12、积极推广可再生能源供热

前不久习近平总书记提出要大力推动北方地区的清洁能源供暖，可再生能源热利用是清洁供暖的一个重要组成部分。规划提出按照优先利用、经济高效、多重互补、综合集成的原则开展规模化应用可再生能源供热示范，加快推动太阳能利用、生物质利用等，初步预计到2020年各类可再生能源供热和民用燃料总计1.5亿吨标准煤。

13、 “十三五”末期垃圾焚烧发电装机容量约750万千瓦

垃圾焚烧发电是垃圾处理的一种重要方式，截至2015年底，垃圾焚烧发电装机容量约480万千瓦，发电量约250亿千瓦时，年处理垃圾约8000万吨，约占年垃圾产生量的40%。“十三五”期间将稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电。根据规划，到“十三五”末期，垃圾焚烧发电装机容量约750万千瓦。在做好环保、选址及社会稳定风险评估的前提下，在具备条件的大中城市稳步推进生活垃圾焚烧发电项目建设。鼓励建设垃圾焚烧热电联产项目。加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术，提高垃圾焚烧发电环保水平。

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